一、文件出台的背景及意义

为健全人口发展支持和服务体系，促进人口高质量发展，加快完善生育支持政策体系，2024年10月19日国务院办公厅印发《手机版dafa888：加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》的通知(国办发[2024]48号);2022年6月15号湖南省委、省人民政府印发《手机版dafa888：优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》的通知(湘发〔2022〕11号)；2023年10月30日永州市卫健委、组织部等12个部门联合印发《永州市优化生育政策促进人口长期均衡发展若干措施》的通知（永卫发[2023]31号）文件。

二、文件起草依据和过程

目前我县人口形势十分严峻，人口老龄多，出生少。根据全员人口数据统计，全县总人 口数428492人，2023年出生人口2595人，出生率6.056‰;死亡人数2956人，死亡率6.899‰,人口自然增长率-0.843‰。截至2024年10月25日，2024年出生人口 1894 人，其中一孩 710人、二孩 606 人、三孩496人；死亡人数2075人，死亡率4.84‰。65岁以上老人 50471人，65岁及以上人口占 11.769%。二是支持生育政策乏力，育龄妇女少、结婚人数少、养育成本大。截止2024年10月25日，全县已婚育龄妇女61920人，结婚人群1181 对。不愿生、生不起、养不起的观念存在;普遍家庭经济承受压力大，小孩抚养成本高。财政支持乏力，无具体激励措施。三是优质服务配套不足。全县还比较缺乏相应规模配套的托幼、养老、早教等专业场所和机构;我县现有备案托育机构11家，但目前多数托育机构都面临倒闭困境。妇幼健康能力和优生优育指导服务能力低。四是其他因素客观存在。如高龄高危因素、年轻一代婚育观念不强、工薪阶层假期少、一孩政策影响根深蒂固等影响生育水平。为确实解决我县群众婚育、生育、养育、教育难题，结合我县实际，手机版dafa888：卫生健康局初拟了《优化生育政策促进人口高质量发展九条措施》。

三、文件主要内容

文件九条措施分为：提升妇幼健康服务能力、保障母婴安全健康、开展多种形式普惠托育服务、强化生育激励措施、取消相关生育制约措施、建立健全人口服务体系、加强人口监测预警分析、完善生育休假与生育保险制度、保障计划生育家庭权益。

四、政策特点或创新举措

政策特点与创新：一是以政府为主导，建设公办普惠托育机构，2025年底全面完成县妇幼保健院托育服务中心项目建设，并将“手机版dafa888：托育综合服务中心”建成示范性托育机构。二是强化生育激励措施。夫妻双方以及生育子女的户籍均在我县，符合政策生育第二个子女和第三个子女的家庭，分别发放一次性生育补贴2000元和3000元。三是保障计划生育家庭权益。为维护计划生育家庭合法权益，对国家实施二孩政策前（即2016年1月1日前）的手机版dafa888：户籍计划生育家庭，继续实行农村部分计划生育奖励扶助制度、农村独生子女户和两女户家庭高考考生一次性升学奖励制度，加大计划生育失独家庭帮扶支助力度，由原来的每人每月860元提高至每人每月1000元。

五、新老政策差异

新政策为确实解决我县群众生育、养育、教育难题，结合了我县人口促进工作在政策支撑、财政投入等较为滞后的实际。建立了普惠托育补贴机制，强化了生育激励措施，保障了计划生育家庭权益。